Поправка Джексона — Веника — поправка 1974 года к Закону о торговле США, ограничивающая торговлю со странами, препятствующими эмиграции, а также нарушающими другие права человека. Предложена конгрессменами Генри Джексоном и Чарльзом Веником. 21 ноября 2012 года действие поправки в отношении России было официально отменено конгрессом.
Вопросы:
1
Была ли опасна для России поправка Джексона–Веника?
Андрей Нечаев
Поправка Джексона-Веника была опасна не столько экономически, сколько скорее в психологическом плане, в плане создания общего инвестиционного климата между Россией и США. Все последние годы эту поправку приостанавливали специальными декретами президента США. И получалось, что де-факто она не действовала, но де-юре сохранялась и Россия попадала под санкции поправки Джексона-Веника. Это все вносило некоторую неопределенность: вдруг президент сменится и приостановки больше не будет.
Леонид Калашников
Поправка Джексона-Веника была опасна не с сущностный точки зрения (каждый год Конгресс замораживал ее, и она не действовала), но политически ее не отменяли. Казалось бы, фактически она не действовала, но по факту ничего не менялось. Раз США не отменяли поправку Джексона-Веника, то формально они считали, что в России все еще происходят все те процессы, из-за которых она в свое время и была введена.
2
Насколько это ограничение в торговли мешало экономике современной России?
Андрей Нечаев
Конечно, мешало. В последние время даже сами американцы смотрели на поправку Джексона-Веника как на некий рудимент Холодной войны. Но первые годы после ее введения она существенно ограничивала, скажем, импорт высоко технологического оборудования из США. Да и вообще Россия не имела статуса благоприятного партнера, что сказывалось на всех экономических отношениях между странами.
Леонид Калашников
В экономическом отношении, с точки зрения применения поправки Джексона-Веника, она не мешала, но оставалась политической преградой. Кроме того, именно ее наличие не давало зелёный свет России на вступление в ВТО.
3
Если бы России не вступила в ВТО, продолжала бы поправка Джексона—Веника действовать до сих пор?
Андрей Нечаев
Поправку Джексона-Веника в конечном итоге и отменили, потому что она противоречила основным принципам ВТО. Россия уже в рамках ВТО могла бы это ограничение со стороны США оспаривать. Но по факту она не действовала, хотя многое зависело от внутриполитического расклада в Соединенных штатах.
Леонид Калашников
Нет, поправка бы не действовала. Дело в том, что свое согласие на вступление России должны были дать все остальные страны-участницы. И если действовал режим ограничения торговых отношений, то Америка бы не дала своего согласия на вступление России в ВТО. Если США сохранили поправку, то Россия не вступила бы в ВТО.
4
Зачем даже после окончания Холодной войны в США продолжает действовать поправка Джексона — Веника?
Андрей Нечаев
Это вопрос скорее не ко мне, а к Сенату Соединенных штатов. Как мне кажется, первая причина состоит в том, что в США есть некоторая инерция политических действий. Во-вторых, американские президенты несколько раз выходили с предложением отменить ее, но у Конгресса это не вызывало особых восторгов. А так как для самих Соединенных штатов и американских президентов это не было вопросом жизни и смерти, то собственно отмену поправки Джексона-Веника разменивать на что-то еще: в США же все время идет торг между президентом и Конгрессом. Видимо, администрация не была слишком настойчива, а Конгресс был слишком консервативен, поэтому этот процесс и затянулся до 2012 года. К тому же, не стоит списывать со светов и фигуру самого сенатора Джексона — одного из символов американского консерватизма. Возможно, если бы не он был автором и лоббистом этой поправки, то она умерла бы быстрее.
Леонид Калашников
США считали, что поправка Джексона-Веника является рычагом давления на Россию. Эта поправка касалась евреев, которые не могли в свое время выехать из СССР, но она касалась не только этого, а была шире — в СССР ограничиваются права и свободы. И США, приветствуя новую Россию в лице Ельцина, преследовали двойные стандарты. Раз поправка сохранялась, то они просто считали, что в России сохраняются ограничения прав и свобод.
5
Когда в 2012 году Конгресс отменил поправку Джексона – Веника, в России говорили, что ее просто «поменяли» на закон Магнитского. Насколько это утверждение справедливо?
Андрей Нечаев
Я не думаю, что это утверждение абсолютно верно, но нельзя говорить, что оно в корне ошибочно. Кроме того, эти два события (отмена поправки Джексона-Веника и принятие акта Магнитского) близки хронологически. Это как раз тот самый внутри американский торг, о котором я и говорил: консервативному большинству Конгресса нужно было что-то дать взамен. Было очевидно, что не отменить поправку нельзя, так как это противоречило всем нормам ВТО. Кому же с учетом всех тех требований, которые выдвигались к России на пути вступления в ВТО, для американцев сохранить поправку Джексона-Веника было идеологически неверно: это стало бы явной демонстрацией двойных стандартов.
Леонид Калашников
Нет, это неправильно. Поправка Джексона-Веника имела всеобъемлющий характер в торговых и экономических сферах, то акт Магнитского касается только конкретных лиц, причастных к делу Магнитского. Получается, что поправка Джексона-Веника качалась межгосударственных отношений, а акт Магнитского вводить в отношении физических лиц.