Вопросы:
1
Что такое несанкционированный митинг?
Сергей Давидис
На самом деле, российское законодательство подобного термина не знает. К сожалению, он вошел не только в бытовой обиход, но в обиход даже правоохранительных органов. Тем не менее, санкционирование (если просто переводить на русский язык) предполагает разрешение на проведение мероприятия, но у нас по закону, уведомительный характер. На практике, конечно, на самом деле имеет место именно санкционирование. И это слово отражает сложившуюся именно фактическую, а не правовую реальность. В этом смысле (бытовом) под «несанкционированным мероприятием» следует понимать несогласованное, то есть либо то, на которое не было подано уведомление, либо же то, согласование которого не прошло в установленном законом порядке.
Игорь Зотов
Несанкционированный митинг — это митинг без разрешения властей. Также можно сказать, что это стихийный митинг, так как не во всех городах власти разрешают, а если и разрешают, то только в местах, например, отдаленных от центра. Тогда как митинги явно преследуют цель обратить внимания на ту или иную проблему, а получается, что об этой проблеме знают только те, кто на митинг и пришел. Так что несанкционированный митинг — это стихийный митинг в обход исполнительной власти без ее разрешения.
2
Должны ли власти жестко бороться с несанкционированными митингами?
Сергей Давидис
Разумеется, нет. Есть практика Европейского суда, которая прямо говорит о том, что государство не должно бороться и не должно наказывать граждан только лишь за участие в несогласованном или несанкционированном (если национальное законодательство предполагает подобного рода процедуры) мероприятие. Только если они представляют угрозу для общества или явным образом нарушают общественный порядок (но не самим фактом участия, а именно серьезным образом нарушают права других граждан), можно говорить о пресечении. Наказание только за сам факт участия в несогласованном мероприятии ЕСПЧ прямо запрещает. К сожалению, сложившаяся в России практика такова, что у нас запрещается все, что прямо не предписано. Если три человека просто идут по улице, то они просто идут по улице. Но если точно такие же три человека при этом еще несут с собой плакат, то они тут же начинают препятствовать движению других пешеходов, транспорта и т.д., а следовательно их тут же начинают задерживать и применять соответствующие меры, предусмотрены АК РФ, а теперь еще и УК РФ. Это совершенно порочная практика, которая основана не на общественных интересах, а на желании подавить любую инициативу и свободу собраний, которую гарантирует 31 статья Конституции РФ.
Игорь Зотов
Все зависит от того, какую цель преследует несанкционированный митинг. Если цель такого митинга состоит лишь в организации беспорядков, то с такой акцией надо бороться. Если же, например, как мы видели недавно, на улицу мирно выходят врачи, учителя, то надо просто спокойно выслушать их требования и принимать меры.
3
Что важнее: безопасность или свобода собраний?
Сергей Давидис
В этом случае необходим баланс между тем и другим. Сейчас речь идет, во-первых, о каком-то просто фантастическом смещении этого баланса в сторону безопасности. Хотя под предлогом безопасности ограничивается свобода собраний и общественная инициатива. Мы же видим, что, например, явно поощряемое властью новое движение «Антимайдан» переводит уличную активность в силовое противостояние. О какой же безопасности в таком случае можно говорить? При этом же уличная активность является одной из немногих оставшихся форм обратной связи между властью и обществом. Хотя мы видим в других странах, что общественная активность не нуждается ни в таком, как у нас, количестве полицейских, ни в таком оцеплении. И при всем при этом они проходят благополучно. Так что безопасность — это лишь предлог для ограничения свободы собраний.
Игорь Зотов
Свободу собраний в России никто не отменял. Если вы подаете заявку на митинг, то чаще всего вам же не запрещают его проводить, а просто предлагают провести в другом месте. Если Лимонов привык проводить свои акции всегда в одном и том же месте, а там сейчас что-то строиться, то власти не нужно идти на уступки. Захотят на Красной площади, ведь никто там все равно не разрешит проводить! Это нужно понимать. Но, например, на проспекте Сахарова разрешат. Это если мы говорим о Москве. Но ведь самое страшное в несанкционированных митингах заключается не в самом выходе людей на улицу, а в том, что в них участвуют провокаторы. Митинги никто не запрещает, но не надо нарушать порядок!
4
Всегда ли несанкционированный выход людей представляет опасность для безопасности?
Сергей Давидис
Нет и еще раз нет. И в силу позиции ЕСПЧ, и в силу просто здравого смысла сам по себе выход людей на публичное мероприятие никакой угрозы не представляет. Только если эти люди вышли, серьезно посягая на права других граждан (применяя насилия, оскорбляя, исключительно затрудняя обычную жизнь города), можно говорить о том, что требуется реакция правоохранительных органов.
Игорь Зотов
Нет, не всегда. Все зависит от того, кто выводит народ на улицу. Вот были же недавно митинги врачей (порой даже несанкционированные), но они же проходили спокойно. Проводят же митинги политические партии, но у них есть порядок на акции. Когда же организаторы таких митингов высказываются против президента, против правительства, против Госдумы — пожалуйста, но порядок только не нарушайте! Не провоцируйте полицию камнями, не перекрывайте дороги, не изменяйте маршрут! Это же делается специально, чтобы потом заявить, что власть ущемляет их право на свободу собраний и затыкает им рот.